《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）》解讀

近日，工信部就已印發(fā)的《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）做出詳細解讀，回應(yīng)了社會各界的關(guān)切。

　　工信部節(jié)能與綜合利用司相關(guān)負責(zé)人指出，通過“十一五”和“十二五”連續(xù)兩個5年計劃實行強制性節(jié)能減排，雖然單位產(chǎn)出資源消耗和污染排放強度呈下降趨勢，但與發(fā)達*相比，我國工業(yè)能源消耗、資源消耗、污染排放的總體水平仍然偏高?，F(xiàn)階段我國環(huán)境承載能力已接近上限，國內(nèi)資源條件和環(huán)境容量難以長期支撐傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式。

　　“要突破我國工業(yè)由大轉(zhuǎn)強的資源環(huán)境約束，必須依靠全新的模式和機制，而綠色發(fā)展正是對工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、資源利用、要素配置、生產(chǎn)方式、組織管理、體制機制等的一次全面、深刻變革，必將有效提高資源和能源利用效率，減少工業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的影響，改善工業(yè)的整體素質(zhì)和質(zhì)量。”這位負責(zé)人說。

　　● 深度挖掘數(shù)據(jù)資產(chǎn)，拓展升級提質(zhì)空間

　　這位負責(zé)人指出，從要素利用方式、生產(chǎn)流程變革、能源管理潛力及其效果來看，以創(chuàng)新為支點，綠色化與智能化互為條件、相互融合，將共同支撐我國工業(yè)整體素質(zhì)的改善和全體系再造。

　　為此，《規(guī)劃》將《中國制造2025》確立的方針任務(wù)細化落地，進一步提出“實施綠色制造+互聯(lián)網(wǎng)，提升工業(yè)綠色智能水平”。推動互聯(lián)網(wǎng)與綠色制造融合發(fā)展，是大數(shù)據(jù)時代兩化（綠色化、智能化）融合的提升和深化。企業(yè)利用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)以及分享經(jīng)濟等智能技術(shù)和模式，不僅為綠色產(chǎn)品設(shè)計制造銷售提供新的研發(fā)理念、技術(shù)手段和商業(yè)模式，而且傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造、資源回收利用方式的綠色化創(chuàng)新，同樣需要豐富的數(shù)字資產(chǎn)和信息平臺做支撐。

　　作為制造大國，我國工業(yè)體系中積淀了大規(guī)模的海量數(shù)據(jù)。目前，這些數(shù)據(jù)分散在不同產(chǎn)業(yè)、各種類型企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，仍具有一定的碎片化特征，尚未形成可延展、可共享、開放式的數(shù)據(jù)資產(chǎn)體系。

　　“十三五”時期，將依托《中國制造2025》和《規(guī)劃》，引導(dǎo)企業(yè)、科研機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會形成合力，識別、深度挖掘、系統(tǒng)集成、綜合運用中國工業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)，使之更好地服務(wù)于企業(yè)的能源管理、生產(chǎn)方式綠色精益化改造，以及產(chǎn)品全生命周期的綠色評估、綠色化智能化齊步走，不斷拓展工業(yè)升級提質(zhì)的空間。

　　● 全產(chǎn)業(yè)鏈共同發(fā)力，滲透每一階段

　　市場上不少節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，從全產(chǎn)業(yè)鏈來看或者從整個產(chǎn)品生命周期評估，未必節(jié)能環(huán)保，但生產(chǎn)企業(yè)卻獲得了政府各種資金補貼和政策扶持。即使在發(fā)達*，這種現(xiàn)象和問題也曾長期普遍存在。

　　由于我國制造的 產(chǎn)能仍被鎖定在高污染、高排放、低附加值的環(huán)節(jié)上，在這種情況下，個別產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的綠色化或產(chǎn)業(yè)鏈部分環(huán)節(jié)的綠色化，很難改變工業(yè)整體所表現(xiàn)出的高能耗、高污染“褐色”特征。

　　就技術(shù)和組織要求而言，工業(yè)綠色發(fā)展不是單個企業(yè)的孤立行為，而是滲透到產(chǎn)品生命周期的各個階段，輻射從資源提取到生產(chǎn)、消費，再到廢棄物處置、循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈上每一個環(huán)節(jié)，使得產(chǎn)業(yè)鏈所有環(huán)節(jié)都體現(xiàn)出環(huán)境友好性特征，并zui終實現(xiàn)價值鏈各個環(huán)節(jié)的綠色化。而從消費者信息獲取、綠色消費引導(dǎo)以及政府監(jiān)管的角度出發(fā)，綠色技術(shù)、工藝和產(chǎn)品認證則需要對全生命周期做出科學(xué)、系統(tǒng)地追蹤和評價。

　　對此，這位負責(zé)人表示，工業(yè)綠色發(fā)展必須全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)力，支撐綠色發(fā)展的服務(wù)平臺和政策體系建設(shè)，要具有前瞻性和系統(tǒng)性，從綠色創(chuàng)新的前端到后端、從綠色創(chuàng)新到綠色產(chǎn)業(yè)、從標(biāo)準(zhǔn)體系到評價機制、從政策法規(guī)到投融資工具、從加強合作到引導(dǎo)公眾，覆蓋工業(yè)綠色發(fā)展體系的方方面面。

　　● 以系統(tǒng)節(jié)能改造為突破口，促進全流程優(yōu)化轉(zhuǎn)變

　　“大力推進能效提升，加快實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展”，是《規(guī)劃》重點任務(wù)。工業(yè)是能源消耗的主要領(lǐng)域，工業(yè)能效提升，是實現(xiàn)“到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%”目標(biāo)的關(guān)鍵所在，是推

　　進能源消費革命的主要方向，是促進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的重要途徑，對加快推動工業(yè)綠色發(fā)展具有重要意義。

　　據(jù)了解，“十二五”期間，我國工業(yè)節(jié)能側(cè)重單項節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用和重點用能設(shè)備的能效提升，整體解決方案較為缺乏。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是側(cè)重于鋼鐵、有色、建材、化工等重點用能行業(yè)節(jié)能，但新興產(chǎn)業(yè)節(jié)能潛力尚待挖掘；二是側(cè)重于大企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，但中小企業(yè)生產(chǎn)工藝裝備和管理水平落后；三是側(cè)重于單個行業(yè)和企業(yè)節(jié)能，行業(yè)間協(xié)同耦合、上下游企業(yè)間協(xié)調(diào)不夠，流程工業(yè)與社會間生態(tài)鏈接的節(jié)能潛力尚待挖掘。

　　為此，這位負責(zé)人指出，“十三五”時期，我國工業(yè)將以系統(tǒng)節(jié)能改造為突破口，促進工業(yè)節(jié)能從局部、單體節(jié)能向全流程、系統(tǒng)性優(yōu)化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)工業(yè)能源利用效率大幅提升。在繼續(xù)推進單體節(jié)能的同時，更加注重設(shè)備、企業(yè)、園區(qū)的多層級系統(tǒng)節(jié)能；在抓好重點行業(yè)節(jié)能的同時，面向工業(yè)全行業(yè)全面推進工業(yè)節(jié)能；在繼續(xù)重視大企業(yè)能效提升的同時，著力推動中小企業(yè)節(jié)能。

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　　工業(yè)節(jié)水明確三大方向

　　鋼鐵、化工等高耗水行業(yè)是重中之重

　　深化工業(yè)節(jié)水是推動我國水資源可持續(xù)利用，緩解水資源環(huán)境壓力的重要戰(zhàn)略舉措。《規(guī)劃》明確指出了“十三五”時期工業(yè)節(jié)水三大重點方向：一是強化高耗水行業(yè)節(jié)水管理和技術(shù)改造，二是推進水資源循環(huán)利用和廢水處理回用，三是加快中水、再生水、海水等非常規(guī)水資源的開發(fā)利用。

　　工信部節(jié)能與綜合利用司相關(guān)負責(zé)人認為，鋼鐵、化工、造紙、印染等高耗水行業(yè)是“十三五”工業(yè)節(jié)水的主戰(zhàn)場，《規(guī)劃》圍繞以上行業(yè)強化了節(jié)水管理，不斷推動節(jié)水技術(shù)改造。

　　在推進水資源循環(huán)利用和廢水處理回用方面，《規(guī)劃》強化過程循環(huán)和末端回用，推動工業(yè)節(jié)水減污協(xié)同治理。將推動印染、造紙、石化、化工、制革等高耗水、重污染企業(yè)廢水深度處理回用，鼓勵有條件的企業(yè)努力實現(xiàn)廢水*。同時，鼓勵各級工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、開發(fā)區(qū)采取統(tǒng)一供水、廢水集中治理模式，實施專業(yè)化運營，實現(xiàn)水資源梯級優(yōu)化利用和廢水集中處理回用。

　　這位負責(zé)人還表示，將推進海水、礦井水、雨水、再生水、微咸水等非常規(guī)水資源的開發(fā)利用。沿海缺水地區(qū)重點推進海水利用，資源型城市積極推進礦區(qū)開展礦井水的開發(fā)利用，各地也將結(jié)合海綿城市建設(shè)，推動雨水蓄積用于工業(yè)生產(chǎn)。

　　為了保障《規(guī)劃》提出的工業(yè)節(jié)水目標(biāo)，這位負責(zé)人建議，一要推動水效在工業(yè)用水方面帶頭展開行動，定期滾動遴選出用水效率處于水平的企業(yè)，同時進行標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，建立促進水效持續(xù)提升的長效機制；二要嚴格執(zhí)行取水定額*標(biāo)準(zhǔn)，強化高耗水行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程和工序用水管理，對鋼鐵、石油煉制、造紙等行業(yè)，加大已發(fā)布取水定額*標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)察力度，同時加快完善取水定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；第三，要優(yōu)先扶持節(jié)水裝備制造業(yè)快速發(fā)展，鼓勵企業(yè)規(guī)?；a(chǎn) 節(jié)水裝備和材料。